关于四矿问题的汇报材料

2020年4月19日17:55:07关于四矿问题的汇报材料已关闭评论

来源:中国石棉网  作者:中国矿业联合会副秘书长 胡魁   日期:2005-7-31 11:03:02

一、“四矿”问题受到全社会空前的高度重视

朱训同志2002年3月7日在全国政协九届五次会议第二次全体会议上发言,题目是:“要像重视三农问题那样重视四矿问题”,“四矿”问题成为两会期间热点之一。

根据全国政协常委会的决定,全国政协经济委员会和人口资源环境委员会牵头,组成了以孙孚凌副主席为顾问,朱训同志为组长,由政协委员和有关部委及专家参加的专题调研组,赴辽宁进行了专题调研,并在沈阳召开东北三省“四矿”问题座谈会。

5月中旬,又在北京召开“四矿”问题研讨会。

2002年6月25日-28日全国政协第18次常委会,对“四矿”问题进行专题讨论,会后报告中央。
2002年7月15日-21日民革中央调研组赴黑龙江进行矿业可持续发展问题调研,四季度将直接向中共中央政治局提出政策建议。

“四矿”问题关系到我国经济和社会发展全局,是当前改革、发展、稳定必须处理好的一个突出问题,目前已引起了党和国家领导人的高度重视。

国务院有关部门和地方政府为此做了大量工作。 现在《中国矿业报》正在进行“四矿”问题的大讨论。

二、全社会要高度重视“四矿”问题

矿业 一般含义是指直接从事矿产资源开发利用的初次产业,包括探矿、采矿、选矿。在经济体制转轨时期我国矿业存在不少问题,其根本原因是产业定位不准、缺乏统盘考虑的发展战略。

矿山 截止2001年底,全国共有各类矿山153068个,按所有制划分,有国有矿山7650个、集体矿山68751个、私营矿山58126个、股份制矿山和联营矿山等8563个、外资和港澳台侨资矿山389个、其它类型矿山9584个。

矿工 目前我国矿工队伍有2100万人,是一支重要的产业大军。当前矿工面临的主要问题,已形成社会的弱势群体。

矿业城市 是指因矿产资源开发而形成或发展起来的城市。目前我国有矿业城市和矿业城镇390座,其中地级、县级矿城210座,县城180座??蟪枪芟饺丝?.1亿人??蟪?999年GDP为30417亿元,占全国总量的37.3%,矿业总产值为2895亿元,占全国当年矿业总产值的81%??笠党鞘性诖蚓蒙缁岱⒄怪?,发挥着中心、辐射、带动等显著作用。

矿业、矿山、矿工、矿城,合称四矿,它像农业、农村、农民等三农一样,是我国经济社会的基础,对全国经济社会的发展、改革和稳定具有举足轻重的作用??笠?、矿山、矿工、矿城问题紧密联系,四者为一有机整体不可分割??笠敌?、矿山兴则矿工兴。在我国矿业城市里,集中了80%以上的矿业产值,集聚着主要的矿山企业,也集合众多矿工??梢运?,矿业城市是矿业、矿山、矿工活动的主要舞台,是矿业、矿山、矿工的综合表现,从矿业城市中可以折射出四矿的基本状态。从矿业城市这个层面看待四矿问题比较全面,处理四矿问题能够充分发挥政府作用。

1、解决“四矿”问题是一项紧迫任务

(1)“四矿”问题已经影响社会稳定

目前,近8000座国有矿山中的大部分在困境中运行,其中煤炭、有色、核工、化工矿山尤甚。390座矿城中“矿竭城衰”的威胁也已出现。随着矿业的发展,矿工队伍已壮大为具有2100万人的产业大军??蠊ど钜仓鸩礁纳?,但收入的增长幅度是各行业最低的。

(2)“四矿”问题影响经济社会可持续发展和国家经济安全

当前矿业发展严重滞后将给国民经济持续发展带来了不良影响??笠党中⒄鼓芰ο陆档耐怀霰硐治试纯萁咝涂笊胶妥试此ソ咝统鞘醒杆僭黾?。探明的后备可采资源不足,严重影响了矿业的持续发展。由于矿业发展滞后,矿产品供需矛盾不断扩大。对国家经济安全的影响日趋增大。

2、“四矿”问题深层原因剖析

(1)矿业特殊的经济规律未能全面遵循

第一矿业活动规律未被遵循??蟛辈檠现刂秃笫且ⅰ八目蟆蔽侍獾闹匾?。第二矿业产业定位失当。在联合国产业分类中被列为第一产业,而我国将其列为第二产业与制造业同等对待,这种“错位”一直延续至今,导致许多认识上的混乱和政策上的不合理。第三对矿业生产的特点了解不够。第四对矿山企业缺乏区位优势认识不足。

(2)矿业发展统一管理体制未能建立

没有全国统一的矿业发展规划和方针政策。中国矿业发展战略的不确定性,使上下游产业的衔接、配套往往发生梗阻和冲突。以煤炭为例,煤缺时提倡“大矿小矿一起上”,煤多时提出“关井压产”。不同时期提出的“煤改油”、“油改煤”、“煤改气”,也是缺乏长远发展战略的反映。

(3)矿业发展的合理政策法规体系未能建立到位

非油气矿业的投资环境不佳,综合税费率太高,矿业权的安全又缺乏事实保障,被国外权威咨询机构认定为最差的国家之一。所以我国出现了矿业投资严重萎缩的局面。

(4)矿业自身的弱点带来的影响

3、解决“四矿”问题的对策和工作建议

解决“四矿”问题,要贯彻江总书记“三个代表”重要思想??蠊な俏颐堑吵て谝岳匆揽康囊恢е匾牟倒と肆α?,维护好最广大人民的根本利益,是我们党一切工作的出发点和落脚点。因此解决问题要强调“以人为本”,安邦先安民、安民先安心。

解决“四矿”问题要以中央确定的可持续发展战略和科技兴国战略为指导,在解决当前紧迫问题的同时,必须着眼于国家经济社会长远的可持续发展这个大局?!八目蟆蔽侍馐羌甘昊燮鹄吹拿?,既 有急待解决的问题,又有战略性重大问题需要研究和处置,所以必须统筹兼顾、突出重点,区分轻重缓急,标本兼治,重在体制创新、制度创新和机制转换。具体对策建议有:

(1)实施特别救助计划

在从速落实好“两个确?!闭?、做到“应保尽?!钡幕∩?,制定实施“四矿”特别救助计划。计划包括三个方面--矿工再就业工程、解决紧迫遗留问题工程和经济转型工程。

(2)确立中国矿业独立基础产业地位

遵循矿业活动的客观规律,应按照国际惯例,把中国矿业调整到第一产业,牢牢确立其独立基础产业地位,以整体形式纳入国民经济体系,并像世界上大多数国家那样,组建或确定一个部门,把矿业作为独立产业来加以规划、指导和管理。

(3)制定矿业统一的发展战略

(4)切实加强矿产地质勘查工作

(5)健全法制,调整政策,改善投资环境

(6)推进改革,加快矿企转制转型

其方针为:一是做大,二是做强,三是减负,四是搞活。

(7)建立新型的城矿关系

(8)建议中央召开“四矿”问题工作会议

二OO二年九月十三日

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